返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？制度保障送給你
當前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度供給和政策支持還未形成環(huán)環(huán)相扣、運轉有序、協(xié)調有力、服務到位、督促有效的完整體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚需在制度保障和政策支持上做好以下四個方面的工作：
一是加大金融政策支持力度，切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金缺口。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺少有效抵押擔保難以貸款的情況，積極探索擴大抵押物范圍，將集體建設用地、土地經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權納入抵押范圍；探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用評價機制，鼓勵金融機構積極開發(fā)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村金融產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村金融機構小額貸款擔保作用；積極爭取政策性金融服務項目，建立省市縣三級聯(lián)動的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“種子基金”，充分整合社會資本的支持；創(chuàng)新探索在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)特色突出、區(qū)域經(jīng)濟一體化較高的地區(qū)，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權眾籌融資試點，探索發(fā)行公司債券、專項企業(yè)集合債券，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資規(guī)模。
二是創(chuàng)新服務方式，提高政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的深度和寬度。整合相關部門資源建立統(tǒng)一的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中審批窗口，以項目制的方式為他們提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的工商、稅務、社保等方面的便捷服務；建立省市縣分管領導負責的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務協(xié)調機制，在政策宣傳和動員、解決實際困難、重大問題協(xié)調等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多服務；對由政府公共財政支出的部分常態(tài)性公益性項目，可以通過將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務納入政府定點采購目錄直接購買，或者政府與社會資本合作（PPP）等方式，引導能承擔的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與其中；在政府組織的各種行業(yè)推介平臺上，盡可能給予這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)相應的推介機會；引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與體制內外各類獎項的評定以及相應的財政支持資金項目的申請。
三是科學規(guī)劃引導本地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。認真評估本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構與需求，制定系統(tǒng)的、較長時期內的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。既要考慮本地區(qū)實際，又要站在跨區(qū)域甚至全國性高度，將事關戰(zhàn)略發(fā)展的、助推轉型升級的、擴大比較優(yōu)勢的、緊缺急需項目梳理出來，要有分區(qū)、分片、分帶、分點布局意識，發(fā)揮好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目的“鲇魚效應”和“補短板作用”，在提升產(chǎn)品附加值、增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技改升級、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面，有效引導返鄉(xiāng)企業(yè)投身實體經(jīng)濟、做大做強做久。
四是建立健全對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定與落實的評估考核機制。在政策前期制定過程中，要“自上而下”和“自下而上”地對政策的可行性和有效性進行充分論證，采取政策聽證會等方式，廣泛聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表和相關職能部門、社會機構的意見和建議；強化對政策實施過程的動態(tài)跟蹤評估，委托第三方評估機構對政策實施效果以及存在的問題進行及時客觀地評估，制定政策適時修改的路線圖、時間表和任務書，不斷完善政策。
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